加強制度建設,是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的十八大、十八屆三中全會把黨的建設制度改革與經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革一道作出重要部署,四中全會明確提出形成完善的黨內法規體系,並作為全面推進依法治國總目標的重要內容。落實好全面從嚴治黨的部署和要求,必須以改革精神推進黨的制度建設,以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴約束,不斷提高管黨治黨水平。 
  作為全面深化改革元年的2014年,黨的建設制度改革全方位統籌推進,蹄疾而步穩,全面開啟了黨的建設制度系統性改革徵程。
   繪製藍圖註重頂層設計
  已出台31件改革文件
  繪製改革藍圖,加強頂層設計,方能有效“施工”。
  自2014年3月開始,中央有關部門實地調研、個別訪談、召開討論會……研究制定《深化黨的建設制度改革實施方案》(簡稱《實施方案》)工作正式啟動。
  8月29日,《實施方案》由中共中央政治局會議審議通過。《實施方案》堅持問題導向,圍繞深化黨的組織制度、幹部人事制度、黨的基層組織建設制度、人才發展體制機制改革四大方面,提出了26項改革舉措。
  中央組織部負責人指出:“《實施方案》聚焦體制機制,為今後幾年黨的建設制度改革明確了路線圖、時間表、任務書。從此,推進黨的建設制度改革的藍圖進入了‘施工’階段。”
  分清輕重緩急,改革才能有步驟、有章法。
  幹部工作是社會各方面關註的重點,《實施方案》中,幹部人事制度改革舉措數量占了改革舉措總數的一半。幹部人事制度改革已然成為2014年制度改革的重頭戲。
  “基層晉升空間小,待遇低。”不少基層幹部曾這樣抱怨。一則消息讓基層公務員有了盼頭,《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》於2014年12月2日經中央深改組第七次會議審議原則通過,在職務之外為基層公務員開闢職級晉升通道。
  一年來,幹部人事制度改革不斷深化,從嚴管理監督幹部的底色更加鮮明。
  優化選人用人機制,《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《關於加強和改進優秀年輕幹部培養選拔工作的意見》等6項制度陸續修訂;從嚴管理幹部隊伍,《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等7個文件相繼出台。
  有所側重的同時,黨的建設制度改革註重系統性、整體性、協同性。2014年,黨的組織制度、黨的基層組織建設制度、人才發展體制機制改革也統籌推進——
  針對當前一些地方和單位黨內生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向,結合鞏固教育實踐活動成果,《關於深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》印發,對進一步嚴肅黨內政治生活做出了具體規定。
  針對非公有制經濟組織、社會組織、城鄉接合部、流動人口聚集地等黨的基層組織建設薄弱環節,《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》已經出台;新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》明確提出進一步做好發展黨員工作,健全黨員能進能出機制。
  針對人才順暢流動、發揮作用存在的體制壁壘和障礙,《關於建立國家“千人計劃”入選專家退出制度的意見》《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》等多項制度制定出台。
  ……
  這一年,黨的建設制度改革打出的“組合拳”虎虎生威。目前,黨的建設制度改革方面已經出台31件改革文件。中央黨校黨建部副主任戴焰軍表示:“2014年黨的建設制度改革明顯提速,新政頻出,制度體系愈加嚴密、愈加成熟,有助於加快建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內製度體系。”
   落地見效邊設計邊“施工”
  各項新政落地速度快見效快力度大
  改革時不我待,改革只爭朝夕。得益於各項制度的出台,2014年類似具有突破性的、社會關註度高的“動作”屢見不鮮。
  一年來,“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等選人用人問題正在被破解。
  《黨政領導幹部選拔任用工作條例》印發後,中組部帶頭落實,運用組織選拔和競爭性選拔相結合的辦法,開展6家中管金融企業副職崗位公開遴選,全方位、多角度考察幹部能力素質。同時,中組部結合2014年開展的兩輪巡視,在選人用人工作專項檢查中,查處省區市和中央單位違規用人問題278起。
  一年來,對幹部隊伍從嚴管理監督的主基調貫穿於各方面。
  2014年,全國共清理黨政領導幹部在企業兼職40736人次。這是對《關於進一步規範黨政領導幹部在企業兼職(任職)問題的意見》落實的成果。各級黨委(黨組)及其組織人事部門認真嚴肅地開展整治,基本遏制了“三超兩亂”現象。截至目前,全國超職數配備的4萬餘名副處級以上領導職數中,已消化15800多名。
  一年來,群眾反映的幹部作風突出問題得到集中整治。
  一組數據引人註目:2014年以來,全國共清理清退“吃空餉”16.3萬人;排查出“走讀幹部”超萬名,處理6484人;參加EMBA等高收費培訓的3094名幹部按要求退學,23個高收費項目被整頓停辦。
  “對各項制度的嚴格執行,讓從嚴管黨治黨邁入了新常態,領導幹部應祛除僥幸心理和觀望心態。”國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤表示。
  一年來,優秀年輕幹部選拔培養力度不斷加大。
  “堅持五湖四海、唯賢是舉,促進優秀年輕幹部跨條塊跨領域交流,註意從企業、高校、科研院所選拔優秀年輕幹部進入黨政機關,註重選用在基層特別是艱苦地區經受住考驗的優秀年輕幹部。”2014年7月召開的全國優秀年輕幹部培養選拔工作座談會,要求拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量,切實改進創新優秀年輕幹部選拔工作。
  一年來,軟弱渙散的基層黨組織得到有效整頓。
  結合教育實踐活動,2014年全國共排查軟弱渙散基層黨組織18.6萬個,其中村黨組織57688個,占村黨組織總數的9.6%;社區黨組織5222個,占社區黨組織總數的5.6%。經過整頓,7195個村和556個社區長期缺職的黨組織書記基本配齊。
  “各項新舉措落地速度快、見效快、力度大,不僅突出了重點,也突破了難點。”劉旭濤感慨。
  無縫對接責任逐級壓實
  多數省區市黨委研究制定配套舉措
  藍圖已繪製,關鍵在落實。一年來,各地各部門不搞過渡、不做切換,加快出台《實施方案》配套措施,對各項改革文件細化落實,逐級壓實責任。
  截至目前,31個省區市和新疆生產建設兵團中,4個省已制定下發落實《實施方案》具體措施;15個省區市已完成《實施方案》配套措施的制定,將於近期下發;12個省區市和新疆生產建設兵團正在研究制定配套措施。
  除了制定配套措施,許多地方還結合實際細化規定,確保改革的無縫對接。
  “再也不能僅以GDP增長來比高低了!”過去單純以GDP評定政績的偏向開始被糾正。短短8項條款的《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》含金量大,圍繞《通知》的落實,2014年青海、陝西、貴州等地調整政績考核重點,增加生態環境考核指標權重;江蘇則針對不同層次、不同類型、不同區域幹部職責任務,推行差異化考核……這些改革舉措讓很多基層幹部長期懸著的心終於放了下來。
  此外,圍繞《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《關於加強和改進優秀年輕幹部培養選拔工作的意見》《中國共產黨發展黨員工作細則》等文件,浙江、湖北、安徽、福建、廣西等地制定細化措施,使改革文件在地方得到有針對性的落實。
  在註重頂層設計的同時,針對重點難點問題,中央還不斷鼓勵基層創新,試點已在多個地方推開。
  改革上下聯動,制度不僅落了地,而且扎得深,制度的執行得到有效保障。受訪黨建專家表示:“2014年,是黨的建設制度體系逐步完備的一年,是黨的制度執行力不斷提升的一年。黨要管黨、從嚴治黨的方針著實落地,黨的建設制度改革成效初顯,相信隨著黨的建設制度改革各項任務的深入推進,一定會為全面從嚴治黨奠定堅實的基礎。”(記者 盛若蔚 江琳)
     (原標題:蹄疾步穩 統籌推進)
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